俄罗斯联邦委员会代表团11月1日在中国进行正式访问期间，议员安德烈·德尼索夫（Андрей Денисов）表示，俄罗斯和中国议员正在讨论制定联合监管框架，以应对非法制裁带来的压力。据俄罗斯卫星通讯社莫斯科11月1日报道，该代表团由国家杜马议长（众议院议长）瓦莲京娜·马特维延科（Валентина Матвиенко）率领。

        德尼索夫在受访时的表述是："因为，也许在不同程度上，中国和我们都面临着非法的制裁。我们认为，这些制裁要么是经济保护主义，要么是政治压力下采取的措施。因此，针对我们国家的这种敌对行为，也有必要建立某种监管框架。"他同时强调，在制定报复措施时必须谨慎行事，以免损害国际贸易；他认为过于尖锐的镜像措施"针尖对麦芒"可能制造危险的先例，从而对与第三国的经济关系产生负面影响。

        这番表态的措辞值得逐句看。"建立某种监管框架"而不是"实施报复"，指向的是国内法工具箱里的选项，而非直接的对等惩罚；"中国和我们都面临非法制裁"的表述，把中俄置于同一处境，这在经贸谈判场合并不常见。至于对第三国负面影响的顾虑，指向的是这类工具最容易外溢的环节——出口管制、许可审批和投资审查一旦被用作反制手段，首先受影响的是第三国的贸易商和金融机构。

        对经营中俄两地的企业来说，"监管框架"的具体形态比政治表态更有操作意义。目前可观察到的几类工具已经存在于两国的现行制度中：出口许可和两用物项管制、投资审查、制裁合规导致的银行拒付与二级制裁风险、国有企业采购中的排除条款。若双边的框架讨论指向这些工具的相互承认或信息交换，例如某一国认定的受制裁主体清单、许可状态和执法结论在另一国得到一定程度的采信，那么中资银行、货代、保险机构和境外投资架构的合规判断标准就会趋于统一，跨境交易的可预期性随之提高。

        反过来，如果讨论滑向硬性的对等限制，企业的合规成本会立刻上升。中国与俄罗斯之间年度贸易额已连续多年在两千亿美元以上，产业链高度嵌套，任何一方在许可证、结售汇、技术出口或投资审查环节加码，都会通过第三方银行和物流节点传导到正常商业往来。德尼索夫本人对"针尖对麦芒"的顾虑，正是这一传导路径的另一种说法。

        从企业一侧看，无论框架最终是否形成，现阶段可做的是把自身的合规体系做成可对接的结构：合同主体、交易路径、许可取得责任和最终用户核查四项信息要在内部可追溯；同一笔业务在两国监管口径下的归类要有一致的解释，避免在一方被视为需许可而在另一方被视为已完成程序；跨境支付环节要保留完整的单证链，以应对银行基于任何一方的名单和许可状态作出的审慎判断。这三件事在框架落地时是加分项，在框架不落地时是基本功。

        需要说明的是，目前公开信息止于议员表述层面。俄卫星社的报道没有涉及讨论的具体机制、参与机构、时间表或法律形式，俄方也未公布联合文件。两国立法机关之间的机制性对话是否形成制度化安排，仍需后续观察。

来源：俄罗斯卫星通讯社《俄罗斯和中国议员讨论应对制裁的可能性》（莫斯科，2026年11月1日；中文版2026年11月2日）。

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